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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

  作者:郭君平、刘合光、曲颂,中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

  近期,习近平总书记在中央农村工作会议上强调,“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务,要继续压紧压实责任,把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位,坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化,明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村(乡)、边缘易致贫村(乡)为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务,防止出现整村整乡返贫现象则是底线的底线,必须坚决防止整村整乡返贫。

  整村整乡返贫,顾名思义,是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口;相较因变故或生计挫折所致的偶发性、零散型个体返贫现象,整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果,兼具短期集中爆发、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征,其发生机理与社会影响更为复杂,亟须引起各界更多关注和重视。

  当前,受国际形势变化、新冠疫情反复、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响,我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如,部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题,导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少;部分地区外出务工渠道受阻,灵活就业岗位供应不足,导致一批脱贫监测户(被迫返乡)的工资性收入断崖式下降;部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控,导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充(经营成本上涨);部分地区遭受多种自然灾害,导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等,不一而足。

  那么,如何防止整村整乡返贫?这既需要短期采取保障性防范性对策,也需要长期采取长效性发展性行动。

  从短期来看,要“两手抓,两手都要硬”。一手紧抓综合保障,兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户,要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施,切实做到应纳尽纳、应保尽保;对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险,及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金,为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”,通过“政保联办、群体参保、基金管理、阳光操作”的运作模式,以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”,可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定,从而有效解决边脱边返、边扶边增的“沙漏式”减贫困境。

  从长期来看,应多管齐下,形成长效机制。一是培育特色优势产业,强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱,按照“因地制宜、依托资源、突出特色、连片开发”的要求,构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系;同时,健全产业利益联结机制,通过产业奖补、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式,让脱贫监测户“嵌”入“产业链”,从而获得更多产业链增值收益,实现收入持续稳定增长。

  二是瞄准返乡脱贫劳动力,强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

  三是发展壮大新型集体经济,让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用,未来可在明晰村集体内部成员权的基础上,以股权为纽带跨村建立集体经济联合社,探索集体经济多村联营制,以最大化实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

  四是开展“志智双扶”,提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果,“扶志”与“扶智”仍是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”,这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺,更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在。因此,当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想,不断增强“自我造血”机能。

  “胜非其难也,持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后,防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴的基础和前提,各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接,千方百计为薄弱村(乡)脱贫监测户增收创造条件,优化整合各方资源,下足“聚力增长”功夫,做实精准帮扶文章,稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进。

  (本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号:21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果)

词、联贺2023年元旦******

  编者按

  新年伊始,万象更新。值此佳期,野草诗社、玉坛诗书画苑的诗人挥毫泼墨,创作一批诗词楹联作品,现刊发部分佳作,以飨读者。

一丛花·辞旧

王改正(北京)

  新元开泰,气象更新。仰望蓝天,有“祝融”探火,“羲和”逐日,“天和”遨游星辰。玉渊潭里,水波澹荡;世纪坛边,鼓乐雄浑。青鸭戏水,翠鸟凌云。可吟怀咏志,能悦性怡神。于是忆家山故旧,思父老乡亲。谁来微信,我有清吟。词曰:

  迎新辞旧又年终,岁月太匆匆。家山微信乡愁苦,举瑶杯,泪眼濛濛。榆麦桑麻,思怀父老,情意寄三农。

  长河一带水溶溶,舞步伴琴声。天和舱外清清月,照苍民,仰望星空。待到春来,桃红柳绿,都爱嫁东风。

 

鹧鸪天·癸卯迎春曲

李伟亮(河北)

柳影烟花隔岁真,流光暂许得闲身。斟来一盏屠苏酒,醉了千家烂漫春。

风点卯,福敲门。诗章吟罢长精神。东邻弹曲西邻唱,年味浓时雪色新。

 

釆桑子·迎新年

姚琳莉(浙江)

波水粼粼倒垂杨,桅影轻航。流光徜徉,烟雨幽幽话清凉。

四海倾行来去忙,怎费思量,尘事端详,云淡风轻无短长。

 

鹧鸪天·元日

李小华(四川)

回首壬寅辞虎年,征程又是著雄篇。恢宏谋略环瀛誉,不朽功勋日月悬。

迎玉兔,启新元。生机无限报花鲜。吉星争耀高峰越,癸卯莺鸣喜占先。

 

沁园春·元旦吟哦

蒲 俊(四川)

  玉兔开新,辞岁倾怀,兴绪万千。忆九天建站,六英嘉会,亿民纳福,四景尧天。赤县神州,大街小巷,七彩流光紫气诠。运筹略,复兴宏图展,景焕无边。

  宇寰路带波连,迭互利、双赢百卉妍。颂雄师烈武,海天亮剑,东方崛起,科技争先。五岳崔巍,大江浩荡,一代时英始志坚。号角响,再追双百梦,勇往无前。

 

蝶恋花·元旦抒

文光焰(四川)

雪霁梅开香入户。腊破春回,又是经年暮。游子思归南北路,屏传祝愿兼思语。

陌上明朝莺燕舞。莫叫流光,总被闲愁误。且把诗心随酒煮,研花入墨新元赋。

 

巫山一段云·元旦

冯星辽(四川)

雪润梅娇艳,风催绿渐肥。家家年味绕罗帏,游子已当归。

万树抽新蕊,千山起翠微。春风报喜入柴扉,天地永生辉。

 

玉堂春·早梅初绽

邹慧萍(宁夏)

早梅初绽,鹊踏新枝呼伴。已是春还,似水韶光。岁岁年年,暑往寒来去,借问谁堪日月长。

紫燕归飞殷切,春深春浅翔。旧垒人家,识得东风好,桃杏离离倚画堂。

 

破阵子·冬尽春归

何晓晴(宁夏)

三载浑如旧梦,一朝雾散烟霞。心绪悠悠涤过往,意念沉沉连海涯。驱魔须有槎。

冬育生机无限,春临蓬勃新鸦。天地仁慈常忘我,日月从容一任嗟。人声似水哗。

 

渔家傲·年关

丁丽君(山西)

清弦弹雪和茶煮,徐徐翻检年归处,九曲痴心难了悟。频自顾,几多词赋朝还暮。

待绽寒梅凝瑞露,听来激越风中鼓,逐浪排云驱瘴雾。红韵舞,诗魂且待同春住。

 

清平乐·元旦

王文荣(天津)

惠风和畅,曲曲春歌荡。聚力凝心齐志壮,逐梦催征号响。

钟美绿水青山,新岁新地新天。强国宏图绘就,再书特色雄篇。

 

赵永生(北京)

特色凝香春焕彩;

初心织梦锦添花。

 

刘能英(北京)

花簇乡村融合路,

春描区域协调图。

 

韦树定(北京)

一路春风,万里程如虎添翼;

百年使命,千秋业见凤呈祥。

 

高寒(武汉)

嘉政答升平,喜福满河山,虎尾肃清三载疫;

丰年腾气象,看花喧街陌,兔毫描绿一枝春。

 

张连玉(湖北)

描绘蓝图,凝心聚德,共圆中国梦;

催征金号,立志攻坚,际会大康庄。

 

魏春彩(湖北)

众志成城,经雨御风,人类愿新冠远去;

励精图治,翻天覆地,神州迎玉兔归来。

 

黄汉民(湖北)

红旗高举,祖国雄威好景。

青龙独尊,航天俊杰欢欣。

 

李玲(湖北)

梅开岁尽,恭迎兔至虎归顺;

雪舞新年,福启春来疫疾消。

 

张凤先(四川)

沐雨经风斐然伟业铭华夏,

雄关漫道踔厉前行上玉阶。

 

谢光华(湖北)

高擎二十大旌旗,不负初心,开创未来圆国梦;

竞发万千帆沧海,犹怀壮志,迎新除旧喜春风。

 

李荆江(湖北)

天问星繁,轮回四季更新拓;

地求疫绝,转换三观做大攀。

 

海平君(山西)

十里春风萦好梦

一枝兔管写新诗

 

常丽红(山西)

红日大光,绘就蓝图凭圣手,

黎元伟业,筑成好梦待春风。

 

常旖格(山西)

奔月神舟邀玉兔,

撒花丝路舞金龙。

 

马煦乔(山西)

山川瑞气盈万户,

日月祥光照九州。

 

孙渝泽(山西)

金杯祝岁乾坤大,

玉兔迎春日月新。

 

李雨乐(山西)

红梅傲雪扬佳气,

玉兔迎春布紫云。

 

宋佳月(山西)

梅向金光勤报喜,

燕寻翠柳乐开颜。

 

韩存轩(山西)

玉兔豪光生紫气,

金龙捷足入青云。

 

姚宣羽(山西)

瑞雪飘飘含韵到,

红梅点点咏春来。

 

李沐阳(山西)

红梅贺岁满堂彩,

白雪迎春万事兴。

 

杨凯焱(山西)

喜居宝地千年旺,

福照吉门万事兴。

 

杨子煜(山西)

雪花滋润红梅艳,

紫气升腾绣户祥。

  组稿:何云春 李方舟

  审稿:王改正 张 宁

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